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第 二,改革给电力工业带来了体制和机制上的活力。其一,改革的目的是 为了解放和发展生产力,促进电力工业的发展,而我国的环境保护问题必须通过发展才能根本解决,而发展电力又是 极其重要的措施。一方面,提高煤炭转换为电能的比例以及提高电力在终端能源消费中的比例是 解决我国大气环境问题的最 重要的措施之一;另一方面,电力自身的环境问题,也只有通过发展才能解决。从近期审批及建设的大部分电力项目的环保水平来看,其总体水平基本上与发达国家持平,而且根据“以新带老”的原则,电力环保“欠账”也在逐步清还。其二,本次电力体制改革的原则之一是 为了促进环境的改善,改革方案中明确提出,要研究制定发电排放折价标准,这将有促于清洁电能的发展。其三,改革中将逐步形成政 府宏观调控、电力依法监管、行业协会自律、企业自主经营的新体制、新机制,这有助于电力环境保护工作的科学、规范、高效、有序进行。
第 三,综合国力增强,公众环境意识 提高,初步奠定了解决环保问题的基础。解决电力环境问题说到底是 经济问题,即环保费用是 由谁负担的问题,能否负担的问题。电力行业作为政 府管制的行业和有限竞争的行业,其环境保护的成本必须在电价中体现。但是 ,环保成本的不断增大,从广义上讲有赖于综合国力的增强和公众环境意识 的提高。通过二十多年的改革开放,尤其是 近十多年的发展,我国的综合国力有很大增强,十六大又进一步为提高综合国力规划了宏伟蓝图,这为提高环境保护水平奠定的坚实的物质基础;同时,随着人们 环境意识 的提高,人们 已经普遍感受到,没有良好环境的“小康”不是 真正的小康,人们 愿意把更多的钱花在改善环境、提高身体健康水平方面,而这正是 电力工业控制污染、改善环境的-基础。
第 四,已初步具备法规、政策上的保障。其一,我国的环境保-律中已有国家鼓励和支持环境保护的明确要求。其二,新颁布的《排污费征收使用管理条例》虽然依法扩大了收费的范围,但同时对征收费用的使用做了严格的规定,即排污费纳入财政预算,作为污染治理的补助资金和贷 款贴息,全部用于污染防治方面,而且条例所体现的在收费上对污染源普遍收取,在使用上集中有限资金用于重点污染源防治的精神,对于电力企业申请使用治理二氧 化硫的资金是 十分有利的。其三,我国已经出台了对某些洁净煤发电技术、环保设备国产化、节能、节水、综合利用等技术设备实行优惠的政策。其四,目前国家有关部门正在按国务院的要求,为促进二氧 化硫的控制研究制定经济政策,包括老电厂脱硫成本进入电价(新建电厂已通过电价机制中解决),保证低污染物排放的电厂的合理电量,对脱硫所需资金实施贷 款优惠等。如果通过电价机制解决老电厂的脱硫问题这一带有根本性经济政策出台的话,将对电力企业的环境保护产生空 前重大的有利影响。其五,国家有关部门也正在试点电力二氧 化硫的排放交易,旨在是 通过市场的手段,在较大的、甚至是 跨省级行政区域的空间范围和全电力行业领域内,以较低的经济代价,达到较高的削减二氧 化硫总量排放的目的。
第 五,后发优越性和技术进步为加快电力环保问题的解决提供了可行的技术支撑。解决电力环保问题的途径和手段,归根结底要依靠技术进步。我国作为发展我国家,具有受益于工业化国家的经验、教训以及利用全人类的科技成果,而形成的“后发者的优越性”;同时,我国的科技进步也为电力环保提供了可行的技术支撑。近十多年来,国际上电力工业在提高能源利用效率、降低污染,加强对生态环境保护的技术领域取得了重大进步。例如,高效率燃气轮机技术正在得到广泛应用;IGcc、cFBc和PF-BC等洁净煤发电技术已相继建成示范电厂并开始商业运营;大容量、超临界、超超临界机组配置常规FGD的技术迅速发展;分散型电、热、冷三联供装置和大幅度提高电力用户终端效率的各种新技术、新装置的相继出现;自动化程度、可靠性和经济性能好的输变电技术将成为发展的主流。在我国CFBC技术已得到商业化应用;PFBC正在进行工业试验;IGCC示范电站即将进入实质性的操作阶段;60万千瓦超临界机组国产化依托工程正在建设;一批燃气轮机联合循环机组建设项目已开始建设。同时,污染控制技术也得到广泛应用或取得了商业化应用的成果。如,石灰石-石膏烟气湿法脱硫、烟气循环流化床、水膜除尘脱硫一体化等技术;常规低NOx燃烧技术;燃煤机组的干除灰、干排渣技术和电除尘器提高效率改造技术;20万千瓦机组燃煤电厂布袋除尘器技术;灰渣综合利用技术;电厂废水回用技术等等。在烟气脱硫方面,通过技术引进先进锅炉除尘器技术和工程实践,我国已具备了大型火电机组湿式石灰石-石膏法脱硫工程的设计、建设能力。目前,30万千瓦机组脱硫国产化示范工程已正在建设;20万千瓦国产化脱硫工程已建成投产;适合10~20万千瓦规模的中小型火电机组简易脱硫除尘技术已完成工业示范试验。由于我国脱硫工程公司已有能力参与市场竞争,使国内大型火电机组的脱硫工程造价已从34年前由国外承建时的每千瓦800~1200元下降到500元左右,可以说,技术问题已不是 制约我国火电厂脱硫的主要因素。综上所述,电力企业在环保方面既面临新挑战又有新机遇;既要有履霜坚冰的忧患意识 ,又要有战胜困难的必胜信心;要审时度势,把握机遇,制定战略,采取措施,使电力发展与环境保护取得“双赢”结果。
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