明确了清洁取暖的范围及发展路线.《规划》强调采取多种燃料推进清洁取暖,明确了清洁取暖不仅仅是用电和气取代煤.一直以来,各方对清洁取暖的定义较为模糊,部分地方将其等同于"煤改气""煤改电",不仅成本高,而且引起冬季天然气供应紧张.《规划》明确了清洁取暖的概念和范围,清洁取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤(超低排放)、核能等清洁化能源,通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式,包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程,涉及清洁热源、高效输配管网(热网)、节能建筑(热用户)等环节.清洁取暖是一项系统工程,强调对煤炭、天然气、电、可再生能源等多种能源的统筹规划,范围也不仅仅局限于热源侧,而是整个供暖体系的全面清洁高效升级.《规划》明确了各类清洁取暖方式的发展路线.其中,天然气供暖主要发展燃气热电联产(作为大中型城市集中供热的新建基础热源)、热电冷三联供分布式能源(适用商业、交通枢纽等公共建筑)、燃气锅炉(作为集中供热的调峰热源、部分地区可作为基础热源)、分户式壁挂炉(适用热网覆盖不到区域的分散供热).

明确了清洁取暖的发展目标,强调清洁燃煤的作用.清洁取暖的发展目标主要是替代散烧煤供暖.根据《规划》要求,到2019年北方地区替代散烧煤7400万t, 清洁取暖率达到50% ; 到2021年替代散烧煤亿t,清洁取暖率达到70%.清洁燃煤将对城镇清洁取暖起到主力作用.